着近几年下岗职工人数的增多,问题变得比较突出.他们的收入较低,工作和收入都不稳定,有些则是丧失就业能力而需要救济的人口,而近几年子女教育和医疗的费用增长很快,各方面的生活开支压力很大.在政府的努力下,目前下岗职工生活费和退休金的拖欠问题虽有所缓解,但医疗费的拖欠问题仍然严重,据全国总工会的调查,企业中约有50%的职工不能全部或部分报销医疗费.
在原有的计划经济体制下,中国的个人生活保障体系和生活困难群体的社会支持体系,都是建立在各级和各类单位中的.随着保障体制的改革,单位保障逐步转变为社会保障.顺应这种转变,对生活困难群体的帮助和扶持,也要从以单位为主体的支持体系转变为以社区为主体的支持网络.中国现有的由街道委员会和居民委员会构成的社区组织网络,在这方面可以发挥很好的替代作用.它们遍布基层,熟悉千家万户的情况,便于监督和管理,而且成本较低.要通过制度化的措施,将社会保障机构与社区组织和各种社会中介机构密切衔接,建立广泛的生活困难群体的社会支持网,使社区组织成为中国新型社会支持网的基础.
5、收入差距不断扩大
中国目前收入分配的特点,是财政工资体制中的平均主义和市场分配体制中的差距过大并存,但随着改革的深入,后者已经上升为主要矛盾,成为一个群众反映强烈的突出问题.无论是根据对收入差距的基尼系数测算方法还是五等份的测算方法,基于统计和调查材料的分析都表明,城乡之间、地区之间、行业之间和个人之间的收入差距都有继续扩大的趋势.
由于灰色收入的大量存在,实际的收入差距可能还要大大高于统计结果,而且财富的收入差距更远高于收入差距.据全国范围的抽样调查,截止1999年6月末,城镇20%的最高收入户,拥有48.5%的全部收入,而20%的最低收入户,只拥有7.1%的全部收入,二者的比差是6.8:1；城镇20%的金融资产最多的家庭,所拥有的金融资产占全部城市居民金融资产量的55.4%,而20%的金融资产最少的城镇家庭,仅拥有全部金融资产的1.5%,二者的比差为36.9:1.在农村,至1998年末,20%高收入农户拥有的银行存款,占全部样本户总存款额的55%,而14.6%年人均纯收入在1000元以下的农户,拥有的存款尚不足存款总额的3%.
过去人们曾认为,在经济发展过程中,收入分配会出现“倒U型”变动曲线,即在发展的初期,收入差距较小；在起飞和加速发展时期,收入差距会迅速扩大；但发展到一个较高水平,收入差距会自动得到改善.而现在越来越多的新的经验研究结果证明,贫富差距的控制不能完全依赖市场的自发调节机制.
维护社会公正,要坚持依法治国,通过完善有关法规来理顺收入分配的秩序.要加大反腐败的力度,加大打击偷税漏税和防止逃税的力度,加强对垄断行业收入分配的监督和管理,完善个人所得税法,开征遗产税和赠与税,防止收入分配差距过分扩大.
为缩小城乡之间和地区之间的收入差距和生活水平差距,在“十五”计划期间,要实施城镇化的发展战略,在进一步推动农村剩余劳动力向非农产业的转移同时,推动农业人口向城镇转移,努力提高农民的收入水平；要实施西部大开发的发展战略,加大西部地区基础设施建设的投资力度,改善西部的生产和生活条件,促进地区间的协调发展.
6、社会安全感降低
社会安全感是衡量人民生活质量的一个重要指标,从需求层次上看,对人们的生活来说,在生理需求满足以后,安全的需求就变得格外重要.随着社会财富的增加、人口流动性的增加和人们活动范围的增大,犯罪的机会也增多,在社会秩序的控制方面,出现了一些新的问题.一些非法暴富者的恶劣示范效应,使一些人为了“致富”不择手段,甚至铤而走险,进行走私贩毒、盗窃诈骗、抢劫绑票、拐卖人口、倒卖枪支、谋财害命等犯罪活动.更为严重的是,在一些地方,黑社会组织活动猖獗,为非作歹,横行霸道,民愤极大.
刑事案件和犯罪活动的屡屡发生,使一些地方的社会治安状况恶化,造成人们生活的安全感降低.在一些新兴小城市,一些刚刚建起的漂亮的住宅楼,却都安装上密密麻麻的防盗窗,形同牢房.
提高人民生活的质量,首先要提供一个安全生活的环境.因此,要加大依法治国、打击犯罪的力度,建立良好的社会治安秩序.